| 欧盟糖业补贴体制改革，毛等国糖业面临严峻考验 |
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| 2007-05-25 14:52 文章来源：驻毛里求斯使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
经过数月艰苦的谈判，欧盟农业部长最终于11月24日就其糖业高补贴体制改革达成一致意见，决定大幅调低现行保护糖价，并对其糖农损失实行高额补偿。非洲、加勒比海和太平洋国家集团（简称“非加太集团”）中毛里求斯等产糖国对此反应激烈，表示强烈不满。
一、欧盟糖价改革的主要内容
按照新达成的的糖业改革方案，欧盟将在未来4年内分阶段削减食糖价格，2006-2007年度削减５%，随后三个年度的削减幅度分别为5%（2007-2008），15.6%（2008-2009）和36%（2009-2010）。欧盟将出巨资帮助其产糖成员国和“非加太集团”中进口对象国的糖业生产者进行结构调整，以弥补因价格下调为其带来的损失。
二、改革的背景
欧盟现有的糖业补贴体制建立于二战之后，将于明年六月到期。此次改革具有历史意义，因为欧洲的糖业补贴措施在过去的四十年里并没有太大改变，而且也是欧盟共同农业政策中唯一至今尚未改革的部分。
长期以来，欧盟的糖业补贴措施就一直被批评是保护主义。在这一高补贴体制下，政府以高于国际市场3倍的价格收购糖产品，造成欧盟糖类生产严重过剩，只能大量倾销到海外市场，对发展中国家糖农造成了严重损害。去年，世界最大的糖生产国巴西联合澳大利亚和泰国，向世界贸易组织就欧盟糖业补贴措施提起诉讼，称其糖业产销体制不合理导致国际食糖价格被严重扭曲。世贸组织于今年9月8日就此做出裁决，认定欧盟在糖类补贴和出口方面存在与世贸规则不符的行为。
三、改革对非加太集团中产糖国的影响
糖是目前国际农产品贸易中争议最大的问题之一。根据《洛美协定》和《科托努协定》，欧盟每年以价格补贴的方式，用高于国际市场３倍的价格从非加太国家进口约130万吨的糖，所以糖业是这些国家出口收入的主要来源之一，也是其中一些国家经济发展的主要支柱之一。
毛里求斯等非加太产糖国从一开始就对欧盟的糖价改革予以高度关注，通过各种渠道在欧盟内部展开游说，要求欧盟的糖价改革能分八年进行，而且希望将糖价下调率最终定为１９％。对于24日的结果，上述国家均感到非常的失望和不满。此次价格下调不仅对其糖业生产的经济效益是沉重的打击，而且有可能引发诸多的社会问题，如工厂关闭、工人下岗等。
以毛里求斯为例。十八世纪至二十世纪七十年代，毛经济一直是以糖业为支柱的单一经济，糖业在国民经济中的比重超过三分之一，蔗糖出口占全部出口总额的99%。随着70年代开始的经济结构调整，糖业在国民经济中的地位虽有所下降，但目前仍是毛三大支柱产业之一。
毛里求斯现有可耕地面积11万公顷，其中约7万公顷种植甘蔗。2004年，毛里求斯产糖57.2万吨，实现产值64.8亿卢比, 约占GDP的4.3%；蔗糖出口55.1万吨，金额97.7亿卢比，约占出口总额的17.7%，；全国共11家糖厂，6万人直接或间接从事糖业。
毛蔗糖绝大部分向欧盟出口。此次欧盟的糖价改革意味着从2009年开始，毛出口到欧盟的糖价将由目前的每吨19000卢比（约523.5欧元）跌至12100卢比（约319.5欧元）。这样，毛每年将减少约３６亿卢布的外汇收入，相当于毛糖业收入的三分之一。据估算，毛政府在未来十年将减少近300亿卢比的外汇收入。另外，毛还将面临糖价改革所带来的严重失业问题，直接影响其社会和政治的稳定及农村的持续发展。
欧盟改革方案一经公布就在毛国内引起轩然大波。毛农业部长布莱尔表示“我们对结果感到非常失望。这样的降价幅度简直就是当头一棒。我们本来一直期待欧盟能够做出一个合理的安排”。毛农业商会秘书长让•李（Jean•Li）认为“这对毛里求斯而言就是一场灾难”。因为减少36%的收入对毛制糖业的后果非常严重，毛中小蔗糖生产者将是这场改革中最大的受害者。“36%的降价将把我们推上绝路”，毛农业合作社联合会会长吉尔达利•朱热苏尔（Guirdharry•Juggessur）这样说道。
此外，根据新达成的改革方案，欧盟在未来四年内给予其糖业生产者的补贴高达75亿欧元，但计划2006年对非加太所有产糖国的补贴仅4000万欧元。这同样遭到了非加太产糖国的强烈抗议。他们要求一视同仁，称欧盟给予其成员国的补贴和给予非加太集团产糖国的补贴应该相等。毛总理纳文认为“此次改革让非加太国家遭受重创。欧盟的改革是损人利己的”。毛里求斯正进行糖业结构调整，预计十年之内需投资235亿卢比，欧盟糖价改革带来的收入下降将使毛面临资金短缺的局面。毛里求斯副总理比比琼抱怨说“目前是我们最需要钱的时候，但是偏偏又是这个时候我们的收入将大幅减少”。作为非加太集团中向欧盟出口食糖数量最大的产糖国，毛里求斯估计只能从欧盟获得5亿卢比的补贴。
四、毛里求斯等国下一步的工作重点
尽管新的糖业改革方案须等到明年一月欧洲议会批准后方能生效，但改革基本已成定局。毛里求斯等非加太集团产糖国的工作重点是如何在双边和多边场合继续努力，为其将遭受的损失和其糖业结构调整谋取更大的财政支持和补偿。毛总理纳文已在11月举行的英联邦首脑会议上向英国首相布莱尔力陈欧盟糖价改革对毛经济发展的严重影响，并在刚闭幕的法-非峰会上专门就此作了法国总统希拉克的工作。毛农业部长布莱尔也将再次会晤欧盟发展专员路易•米歇尔和法国农业部长多米尼•克比斯罗。
此外，世贸组织部长级会议定于12月13-18日在香港召开。毛里求斯等非加太产糖国将在香港会议上有所行动，希望能将糖列入敏感商品之列，从而使欧盟能采取措施避免其他产糖国的糖大量进入欧盟市场。
五、建议（略）
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